Электронно-цифровая подпись представляет собой новый шаг в идентификации и подтверждении документов. Чем же она является? По какому принципу работает? ЭЦП - это сложно или нет? Сможет её освоить только или же разобраться с нею по силам и пенсионерам?

Общая информация

Первоначально давайте разберёмся с терминологией. Что такое ЭЦП? Это специальный файл, что используется для подтверждения правомочности документов со стороны определённых лиц. Следует отметить, что электронно-цифровые подписи бывают двух типов - не/квалифицированные. В первом случае получить ЭЦП можно в домашних условиях. Для этого достаточно использовать специальные криптографические программы. Применять реквизит домашнего пошива можно для подтверждения подлинности документов и сообщений в кругу друзей или же в рамках небольшого предприятия.

Тогда как квалифицированные ЭЦП - это файлы, что создаются различными организациями, имеющими необходимую для этого лицензию. Их наиболее важной особенностью является наличие юридической силы. Так, для них есть законодательная база, позволяющая использовать эти электронно-цифровые подписи в государственных и коммерческих структурах. К тому же, благодаря ним можно удаленно использовать госуслуги. ЭЦП - это ключ к отсутствию очередей, быстрому и оперативному получению ответов и государству с человеческим лицом.

О сертификатах замолвим слово

Что они собой представляют? Сертификат ЭЦП - это документ, что выдаётся владельцу удостоверяющим центром, что подтверждает подлинность человека. Когда генерируется ключ подписи, то данные о человеке или юридическом лице сохраняются. В сущности своей сертификат ЭЦП представляет собой что-то вроде электронного паспорта.

Обмен электронными документами с их помощью может осуществляться только в случае действительности подписи. На какие сроки она выдаётся? Как правило, она создаётся на год или два. После окончания срока сертификат можно продлить. Следует отметить, что файл при любом изменении в реквизитах владельца ключа как то смена название, руководителя организации и прочем следует отзывать и оформлять новый.

Оформление и продление

Чтобы получить ЭЦП, необходимо заполнить специальную анкету, где указывается почтовый адрес и множество иной информации. Следует отметить, что в сертификате может быть практически любая информация. Но из-за ограничения действия в год или два приходится их постоянно обновлять. Почему?

Дело в том, что информация, содержащаяся в сертификате, обладает определённым полезным сроком актуальности. Так, чем больше данных внесено в файл, тем скорее он становится недействительным. Поэтому и было введено такое ограничение срока действительности.

При этом необходимо знать, что вся информация, что имеется в сертификате подписи, становится общедоступной. Поэтому рекомендуют включать в него как можно меньше данных. Получение ЭЦП также требует наличия носителя, где подпись будет храниться. Как правило, в такой роли используют флешки. Если необходимо продлить электронно-цифровую подпись, то следует обратиться в соответствующее учреждение.

Кто может выдать ЭЦП?

Электронные документы можно подписывать и своими самоделками. Но чтобы они имели юридическую силу, следует обратиться к учреждениям с соответствующей аккредитацией. Наиболее популярным является использование услуг налоговой службы. Так, в Российской Федерации чаще всего за оформлением ЭЦП обращаются к ФНС. Это связано как с общим признанием, широкими возможностями использования, так и с тем, что они предоставляют подписи бесплатно.

При обращении к другим структурам, даже государственным, придётся заплатить несколько сотен или даже тысяч рублей. А учитывая тот факт, что получение ЭЦП будет повторяться каждый год или два, то не удивительно, что многие делают свой выбор в пользу ФНС. Кстати, если есть желание отозвать свою электронно-цифровую подпись, то для этого необходимо обратиться в организацию, что её выдала, с соответствующим заявлением. Когда же это может понадобиться? Вот небольшой список самых популярных причин:

1. Изменились реквизиты организации.
2. Уполномоченное лицо (владелец подписи) изменил свой статус: уволился, пошел на повышение, был переведён на другую должность.
3. Носитель, где хранился ключ, был сломан и больше не может быть эксплуатирован.
4. Подпись была скомпрометирована.

Какие бывают ключи?

Итак, мы уже знаем, что ЭЦП - это хорошо. Но как проверяется подлинность файла? Для этой цели формируется два ключа (определённые последовательности символов). Итак, есть:

1. Закрытый (личный, секретный) ключ. Это уникальная последовательность символом, что берёт участие в формировании подписи. Он имеется только у своего собственника и известен исключительно ему.
2. Открытый ключ. Криптографический инструмент, что доступен любому желающему. Используется для проверки подлинности ЭЦП.

Как наложить электронно-цифровую подпись на документ?

А теперь к главному. Как подписать ЭЦП необходимый документ? Для этого необходима специальная программа, что будет прошивать требуемый файл, внедряя в него электронно-цифровую подпись. Если документ при этом будет хоть как-то изменён, то ЭЦП будет стёрт.

В качестве примера давайте рассмотрим линейку криптографических программ «КриптоПро». Она может быть использована как для создания, так и для подписания документа ЭЦП. Благодаря этому осуществляется разработка, производство, распространение и сопровождение защищенных криптографией файлов.

Где хранить ЭЦП?

Для этой цели может быть использован (по мере увеличения надежности) жесткий диск компьютера, ДВД, обычная флешка или же токен. Но в таких случаях может возникнуть ситуация, когда кто-то посторонний сможет получить доступ к электронно-цифровой подписи и использовать её во вред.

Наиболее распространённым является использование флешки. Благодаря небольшому размеру её спокойно можно носить при себе, а использование не занимает много времени. Более защищенный, но менее популярный способ хранения - это токен. Так называют миниатюрное устройство, обладающее комплексом аппаратных и программных средств, что обеспечивает не попадание информации в чужие руки.

Также токен может использоваться для получения безопасного дистанционного доступа к данным и защиты от посторонних глаз электронной переписки. Внешне он напоминает обычную флешку. Его особенностью является наличие защищенной памяти, благодаря чему стороннее лицо не сможет считать информацию с токена. Это устройство может решать целый спектр проблем безопасности в сферах аутентификации и криптографии.

В заключение

Сейчас люди при работе с документами часто используют бумажную форму, которая требует наличия нашей подписи, выполненной ручкой. Но по мере распространения использования электронных файлов потребность в ЭЦП будет возрастать. Со временем сложно будет представить себе деятельность и активность человека без этого инструмента.

Вполне вероятно, что ЭЦП со временем превратится в полноценный электронный паспорт, важность которого сложно будет переоценить. Но в таком случае будут остро вставать вопросы о безопасности данных. Не следует забывать, что самый уязвимый фактор сейчас в любой технической системе - это человек. Для того чтобы ЭЦП не попал в руки злоумышленников, что используют его во вред, необходимо постоянно повышать свою информированность и квалификацию в использовании технологических продуктов.

Защиту электронной документации, как, наверное, многим известно обеспечивает электронная цифровая подпись. Именно благодаря электронной подписи, документы хранящие в электронном виде обретают ту же самую юридическую силу, что и документы на бумажных носителях скрепленные печатью и собственноручной подписью. Именно поэтому хранение ЭЦП, от кражи или фальсификации, для владельца сертификата должно стать первостепенной задачей при организации всего электронного документооборота.

Как показывает практика, хранить ЭЦП на диске, флешке или реестре своего рабочего компьютера это не только далеко не безопасно, но и способно создать ряд лишних сложностей, так как шифрование ключа осуществляется непосредственно на пользовательском компьютере, а значит и информация практически никак не защищена, а доступ к ней может получить практически кто угодно. К тому же диски и флешки, как в принципе и любой другой носитель информации могут быть испорчены злоумышленниками, а вся информация, которая хранится на них, потеряна, в связи, с чем сегодня возникает острая необходимость в более безопасных и надежных носителях информации.

Специалисты советуют хранение ЭЦП осуществлять на специальных токенах, которые нужно сказать имеют большое количество неоспоримых достоинств. Внешне токиен похож на стандартную флешку, вот только объемом памяти он ее значительно превосходит. К тому же шифрование происходит непосредственно на токене, а доступ к информации, размещенной на нем возможен только после того как пользователь вводит PIN-код.

Взломать или подобрать Пин-код практически невозможно, к тому же все eToken имеют счетики неудачных попыток на ввод пароля, после того как заканчивается отведенный лимит, происходит блокировка PIN-кода. Пин ни когда не когда не передается вместе с данными по сети, а значит перехватить его невозможно. Такой токен может прослужить своему владельцу от пяти до двадцати лет. По внешнему виду он напоминает небольшой брелок, который подключаются к компьютерам через USB-порт и не требует проводов, блоков питания или специальных считывателей.

Помимо eToken хранение ЭЦП можно осуществлять на Rutoken, эти два носителя различаются между собой объемом защищенной памяти и производителем. Rutoken как понятно из названия производится в России и имеет в среднем около 32 гигабайт памяти, при желании на него можно сохранить до 7 ключей электронной подписи.

Любая утрата важной информации может обернуться самыми серьезными последствиями, именно поэтому хранить ключи ЭЦП необходимо долговечных, удобных и защищенных носителях, которые позволят избежать длительной процедуры создания нового сертификата и ключа электронной подписи.

Все тарифы на электронные подписи Вы можете посмотреть

в разделе .

В се больше российских предприятий внедряют у себя системы электронного документооборота, уже на собственном опыте оценивая преимущества данной технологии работы с документами. Электронный обмен данными осуществляется посредством информационных систем, компьютерных сетей, Интернета, электронной почты и множества других средств.

А электронная подпись - это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты информации от подделки.

Использование электронной подписи позволяет:

• принимать участие в электронных торгах, аукционах и тендерах;
• выстраивать взаимоотношения с населением, организациями и властными структурами на современной основе, более эффективно, с наименьшими издержками;
• расширить географию своего бизнеса, совершая в удаленном режиме различные, в том числе экономические, операции с партнерами из любых регионов России;
• значительно сократить время, затрачиваемое на оформление сделки и обмен документацией;
• построить корпоративную систему обмена электронными документами (являясь одним из ее элементов).

С использованием электронной подписи работа по схеме «разработка проекта в электронном виде - создание бумажной копии для подписи - пересылка бумажной копии с подписью - рассмотрение бумажной копии» уходит в прошлое. Теперь все можно делать в электронном виде!

Разновидности электронной подписи

Установлены следующие виды , которые регулируются : простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. При этом усиленная электронная подпись может быть квалифицированной и неквалифицированной.

Таблица

Чем различаются между собой 3 вида электронной подписи

Свернуть Показать

Любую электронную подпись подделать очень сложно. А с усиленной квалифицированной подписью (самой защищенной из трех) при современном уровне вычислительных мощностей и требуемых временных ресурсов это сделать просто невозможно.

Простые и неквалифицированные подписи на электронном документе заменяют бумажный документ, подписанный собственноручной подписью, в случаях, оговоренных законом или по согласию сторон . Усиленная квалифицированная подпись может рассматриваться как аналог документа с печатью (т.е. «сгодится» для любых случаев ).

Электронный документ с квалифицированной подписью заменяет бумажный документ во всех случаях, за исключением тех, когда закон требует наличия документа исключительно на бумаге. Например, с помощью таких подписей граждане могут обращаться в государственные органы для получения государственных и муниципальных услуг, а органы государственной власти могут отправлять сообщения гражданам и взаимодействовать друг с другом через информационные системы.

Закрытым ключом подписываем, открытым - проверяем электронную подпись

Чтобы иметь возможность подписывать документы электронной подписью, необходимо иметь:

• ключ ЭП (так называемый закрытый ключ) - с его помощью создается электронная подпись для документа;
• сертификат ключа проверки ЭП (открытый ключ ЭП) - с его помощью проверяется подлинность электронной подписи, т.е. подтверждается принадлежность ЭП определенному лицу.

Организации, которые осуществляют функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки ЭП, а также ряд иных функций, называются удостоверяющими центрами .

В процессе создания сертификата ключа проверки ЭП каждому пользователю генерируются ключ ЭП и ключ проверки ЭП. Оба этих ключа хранятся в файлах. Для того чтобы никто, кроме владельца подписи, не мог воспользоваться ключом ЭП, его обычно записывают на защищенный ключевой носитель (как правило, совместно с ключом проверки электронной подписи). Его так же, как банковскую карточку, для дополнительной защиты снабжают PIN-кодом . И точно так же, как при операциях с картой, перед тем как воспользоваться ключом для создания электронной подписи, необходимо ввести правильное значение PIN-кода (см. Рисунок).

Защищенные ключевые носители изготавливаются различными производителями и обычно внешне напоминают флэш-карту. Именно обеспечение пользователем конфиденциальности своего ключа ЭП гарантирует отсутствие возможности у злоумышленников подписать документ от имени владельца сертификата.

Для обеспечения конфиденциальности ключа ЭП необходимо выполнять рекомендации по хранению и использованию ключа ЭП, содержащиеся в документации, как правило, выдаваемой пользователям в удостоверяющем центре, - и вы будете защищены от неправомерных действий, совершаемых с ключом электронной подписи от вашего имени. Лучше всего, если ваш закрытый ключ будет доступен исключительно вам. Эту идею очень важно донести до каждого владельца ключа. Лучше всего этого добиться путем издания инструктивных материалов на данный счет и ознакомления с ними сотрудников под подпись.

Рисунок

Программа запрашивает пароль (PIN-код) для того, чтобы подписать документ электронной подписью при помощи ключа ЭП, содержащегося на подключенной к компьютеру «флэшке»

Свернуть Показать

Пример 1

Фрагмент Руководства по обеспечению безопасности использования квалифицированной электронной подписи ОАО «Электронная Москва»

Свернуть Показать

При создании электронной подписи средства электронной подписи должны:

1. показывать лицу, подписывающему электронный документ, содержание информации, которую он подписывает;
2. создавать электронную подпись только после подтверждения лицом, подписывающим электронный документ, операции по созданию электронной подписи;
3. однозначно показывать, что электронная подпись создана.

При проверке электронной подписи средства электронной подписи должны:

1. показывать содержание электронного документа, подписанного электронной подписью;
2. показывать информацию о внесении изменений в подписанный электронной подписью электронный документ;
3. указывать на лицо, с использованием ключа электронной подписи которого подписаны электронные документы.

Сертификат ключа проверки ЭП содержит всю необходимую информацию для проверки электронной подписи. Данные сертификата открыты и публичны. Обычно сертификаты хранятся в хранилище операционной системы в изготовившем его удостоверяющем центре бессрочно (точно так же, как и нотариус хранит всю необходимую информацию о человеке, выполнившем у него нотариальное действие). В соответствии с положениями Закона № 63-ФЗ удостоверяющий центр , изготовивший сертификат ключа проверки электронной подписи, обязан предоставлять безвозмездно любому лицу по его обращению информацию , содержащуюся в реестре сертификатов, в т.ч. информацию об аннулировании сертификата ключа проверки электронной подписи.

Свернуть Показать

Олег Комарский , IT-специалист

Удостоверяющий центр, выдавший электронную подпись, хранит сертификат ключа проверки этой ЭП бессрочно, точнее, в течение всего времени своего существования. Пока удостоверяющий центр работает, проблем нет, но т.к. центр является коммерческой организацией, он может прекратить свое существование. Таким образом, в случае прекращения деятельности УЦ возникает возможность потери информации о сертификатах, тогда электронные документы, подписанные электронными подписями, выданными закрывшимся УЦ, могут потерять свою юридическую значимость.

В связи с этим планируется создание своего рода государственного хранилища сертификатов (как действующих, так и отозванных). Это будет что-то вроде государственного нотариального центра, где будут храниться данные о всех сертификатах. Но пока такая информация хранится в УЦ бессрочно.

Что нужно учесть работодателю при оснащении своих сотрудников электронными подписями?

В сертификате ключа ЭП обязательно есть информация о Ф.И.О. его владельца , также есть возможность включения дополнительной информации, такой, как название компании и должность . Кроме того, в сертификате могут быть прописаны объектные идентификаторы (OID) , определяющие отношения, при осуществлении которых электронный документ, подписанный ЭП, будет иметь юридическое значение. Например, в OID может быть прописано, что работник имеет право размещать информацию на торговой площадке, но не может подписывать договоры. Т.е. с помощью OID можно разграничивать уровень ответственности и полномочий.

Существуют свои тонкости передачи полномочий при увольнении или переходе работников на другую должность. Их следует учитывать.

Пример 2

Свернуть Показать

При увольнении коммерческого директора Иванова, подписывавшего документы электронной подписью, для нового человека, сменившего Иванова в этом кресле, нужно заказывать новый ключевой носитель для работы с ЭП. Ведь не может Петров подписывать документы подписью Иванова (хоть и электронной).

Обычно при увольнении организуется перевыпуск ключей ЭП; как правило, для этого работники сами посещают удостоверяющий центр. Организация, оплачивающая выпуск ключей, тоже является владельцем ключа, поэтому она имеет право приостанавливать действие сертификата. Таким образом минимизируются риски: исключается ситуация, когда уволенный работник мог бы подписывать документы от имени прежнего работодателя.

Свернуть Показать

Наталья Храмцовская , к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией компании «ЭОС», эксперт ИСО, член ГУД и ARMA International

Эффективная деловая деятельность организации зависит от многих факторов. Одним из ключевых элементов всей системы управления является принцип взаимозаменяемости сотрудников. Следует заранее подумать о том, кто подменит сотрудников, временно не исполняющих свои должностные обязанности из-за болезни, командировки, отпуска и т.д. Если ваша организация имеет дело с подписанием документов электронными подписями, этот аспект нужно учитывать отдельно. Тот, кто пренебрежительно относится к данному организационному вопросу, рискует нарваться на серьезные неприятности.

Показательным в данном смысле является дело № А56-51106/2011, которое рассматривал Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе 2012 года.

Как возникла проблема:

• ООО «Сбытовое Объединение «Тверьнефтепродукт» в июле 2011 года подало единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку бензина по топливным картам для Верхне-Волжского отделения Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» (ФГНУ «ГосНИОРХ»). Аукционная комиссия заказчика приняла решение о заключении государственного контракта с единственным участником аукциона.
• Проект государственного контракта был направлен заказчиком оператору электронной площадки 12 июля 2011 года, а тот передал его в ООО. В установленный законодательством срок ООО не направило оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, т.к. это должностное лицо было на больничном.
• В июле 2011 года Санкт-Петербургским Управлением Федеральной антимонопольной службы (УФАС) были рассмотрены представленные заказчиком сведения об уклонении ООО от заключения контракта и было принято решение о включении того в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением УФАС, ООО обратилось в суд. Все три судебные инстанции сочли ООО виновным в уклонении от заключения контракта. А в последней инстанции в октябре 2012 года выплыло, что ООО обращалось к заказчику 10 августа 2011 года и в качестве причины неподписания контракта называло не болезнь своего сотрудника, а его халатность.

Другой интересный случай произошел при подписании государственного контракта электронной подписью неуполномоченного лица. Это дело Арбитражный суд Калужской области рассматривал в сентябре 2011 года (дело №А23-2637/2011).

Обстоятельства были таковы:

• В марте 2011 года ООО «СЭЛ ТЕХСТРОЙ» было признано победителем открытого аукциона. К этому моменту в ООО произошла смена генерального директора: прежний гендир В. стал заместителем нового гендиректора П. Но новому генеральному директору еще не успели оформить ЭЦП. Поэтому 14.03.2011 решили «упростить себе жизнь» и подписать госконтракт при помощи ЭЦП ушедшего со своего поста В. Однако главная ошибка была в том, что В. подписал документ как генеральный директор ООО «СЭЛ ТЕХСТРОЙ».
• Сведения об освобождении от должности генерального директора В. и назначении генеральным директором П., а также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, выданная В. уже как заместителю генерального директора, были размещены на сайте электронной торговой площадки только 24.03.2011, т.е. после подписания и направления контракта заказчику.
• Эту оплошность заметил заказчик, посчитав, что контракт подписан неуполномоченным лицом, и в апреле 2011 года обратился в УФАС. В результате УФАС включило ООО в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года из-за уклонения от заключения госконтракта.

При рассмотрении данного дела в первой судебной инстанции суд отметил, что новый генеральный директор общества П. в своих объяснениях УФАС, во-первых, подтвердил готовность к подписанию госконтракта, во-вторых, признал допущенную ошибку, не оспаривая при этом полномочий В., указанных в доверенности. Кроме того, факт размещения доверенности на официальном сайте электронной площадки, пусть и с опозданием, был расценен судом как активные действия общества по устранению допущенной ошибки. В результате Арбитражный суд обязал УФАС исключить ООО из реестра недобросовестных поставщиков. В декабре 2011 года Двадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.

Но Федеральный арбитражный суд Центрального округа в марте 2012 года рассудил иначе. По его мнению, 14.03.2011 В. использовал ЭЦП с нарушением положений ст. 4 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» и условий, указанных в сертификате ключа подписи (ведь электронный документ с ЭЦП, не соответствующей условиям, внесенным в сертификат, не имеет юридического значения). В итоге суд сделал вывод о том, что государственный контракт был подписан неуполномоченным лицом, и признал правомерным решение УФАС о признании ООО недобросовестным поставщиком.

Аналогичные дела часто рассматриваются судами. То директор, обладающий сертификатом ключа ЭП и имеющий право подписывать документы от имени общества, увольняется, а новый директор не успевает изготовить себе ЭП и вовремя подписать контракт. То пытаются подписать документы подписью уже уволившегося сотрудника (или переведенного на иную должность в той же организации). То возникают проблемы с халатностью сотрудников или их болезнью (как в первом из описанных случаев), и опять вовремя не успевают делегировать полномочия другому лицу и оформить ему ЭП. А результат один - организация попадает в список недобросовестных поставщиков и лишается права заключения контрактов, финансируемых из бюджета.

Получение работником организации ключа ЭП, обеспечение его сохранности и действия с ним обычно регламентируются приказом по организации с утверждением инструктивных материалов. В них определяется порядок применения ключей ЭП для подписания документов, получения, замены, аннулирования сертификата ключа проверки ЭП, а также действия, выполняемые при компрометации ключа ЭП. Последние аналогичны действиям, выполняемым при потере банковской карты.

Как выбрать удостоверяющий центр?

Законом № 63-ФЗ предусмотрено разделение удостоверяющих центров на прошедших и не прошедших процедуру аккредитации (сейчас ее осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ). Аккредитованному удостоверяющему центру выдается соответствующее свидетельство, и для получения квалифицированного сертификата ключа проверки ЭП необходимо обращаться именно в такой УЦ. Неаккредитованные УЦ могут выдавать только другие виды подписей.

При выборе УЦ следует учитывать, что не каждый из них использует все возможные криптопровайдеры. То есть, если партнерам, организующим электронный документооборот, нужны электронные подписи, сгенерированные с использованием конкретного криптопровайдера, то следует выбирать удостоверяющий центр, работающий именно с данным средством криптографической защиты информации (СКЗИ).

Процедура получения ЭП и необходимые документы

Чтобы организовать обмен электронными документами между организациями, необходимо выполнить следующие действия:

• определить цели и специфику документооборота между вашей и другой организацией. Это должно быть оформлено в виде соглашения или договора, в котором определяются и регламентируются операции и состав документов с электронной подписью, передаваемых в электронном виде (такие типовые договоры подписывают, например, банки с клиентами, разрешая пользоваться системой клиент-банк);
• совершить обмен сертификатами ключей проверки ЭП лиц, документы за подписью которых будут передаваться между организациями. Понятно, что получить такие сертификаты партнеры могут не только друг от друга, но и от удостоверяющего центра, осуществившего выпуск данных сертификатов;
• выпустить внутренние инструкции, регламентирующие порядок передачи и приема электронных документов другой организации, включая порядок проверки электронной подписи полученных документов и действия в случае выявления факта внесения изменений в документ после подписания его электронной подписью.

Для изготовления ключей электронной подписи и сертификатов ключей проверки ЭП пользователи должны предоставить в удостоверяющий центр заявительные документы, документацию, подтверждающую достоверность информации, подлежащую включению в сертификат ключа проверки ЭП, а также соответствующие доверенности.

Для обеспечения должного уровня идентификации пользователя процедура получения сертификатов ключей проверки ЭП требует личного присутствия его владельца.

Правда, есть и исключения. Например, сегодня для сотрудников государственных и бюджетных организаций, а также работников органов исполнительной власти города Москвы удостоверяющим центром ОАО «Электронная Москва» разработана система массовой выдачи сертификатов ключей проверки электронной подписи (СКПЭП), которая при сохранении высокого уровня достоверности идентификации пользователя позволяет сделать необязательным посещение удостоверяющего центра каждым сотрудником лично, что существенно сокращает денежные и временные затраты организации по сравнению с выдачей СКПЭП, организованной по традиционной схеме.

Сколько стоит электронная подпись?

Ошибочно считать, что удостоверяющий центр просто продает носители для хранения ключей и сертификатов, услуга является комплексной, и носитель с ключевой информацией является одной из составляющих. Стоимость полного пакета электронной подписи зависит от:

• региона;
• ценовой политики удостоверяющего центра;
• разновидности подписи и области ее применения.

Как правило, в этот пакет входят:

• услуги удостоверяющего центра по изготовлению сертификата ключа проверки ЭП;
• передача прав использования соответствующего программного обеспечения (СКЗИ);
• обеспечение получателя необходимым программным средством для работы;
• поставка защищенного ключевого носителя;
• техническая поддержка пользователей.

В среднем стоимость варьируется от 3 000 до 20 000 рублей на полный пакет с одним носителем ключевой информации. Понятно, что при заказе организацией десятка или сотни сертификатов ключей для своих сотрудников цена на одного «подписанта» будет существенно ниже. Перевыпуск ключей осуществляется через год.

В настоящее время в России обращение электронных документов с использованием электронной подписи стремительно набирает обороты. Электронную подпись широко внедряют как в государственных организациях, так и на предприятиях частного бизнеса. При этом необходимо учитывать, что разные виды ЭП имеют разную стоимость, что документ, заверенный ЭП, является юридически значимым, поэтому передача ключевых носителей вместе с PIN-кодом другим лицам недопустима.

Самое важное: электронная подпись существенно экономит время, избавляя от бумажной волокиты, что крайне актуально в условиях жесткой конкуренции и при удаленном расположении партнеров.

Проблема пока остается только в плоскости подтверждения подлинности такой подписи и документа с ней на протяжении его длительного срока хранения.

Сноски

Свернуть Показать

Переходя на электронный документооборот с контрагентами, организации нужно подумать о том, как в дальнейшем вести архив. На каких носителях хранить документы в электронном виде и как подтвердить их юридическую значимость?

В каком формате и на каких носителях хранить документы

В чем проблема?

Различные бухгалтерские, хозяйственные и кадровые документы организации должны хранить от несколько лет до нескольких десятилетий. Например, бухгалтерские первичные документы придется хранить пять лет после года, в котором их в последний раз использовали для бухгалтерской отчетности.

Электронный документ должен быть доступен для чтения и через несколько лет после создания. Проблема в том, что компьютерная техника и программное обеспечение устаревают, а у редакторов и ридеров появляются новые версии.

Велика вероятность, что документ, который создан несколько лет назад, невозможно будет прочитать из-за отсутствия нужного устройства или программы. Например, сегодня сложно прочитать информацию с 3,5 дюймовой дискеты, хотя 10 лет назад это был распространенный носитель информации.

Хранить документ нужно в формате, в котором он был создан. Если поменять формат, электронная подпись не будет соответствовать документу. Соответственно, доказать его подлинность будет уже невозможно.

Как решить?

Решить эту проблему поможет периодическая перезапись информации с устаревших носителей на более современные. Что касается программного обеспечения, все крупные разработчики при разработке новых версий своих продуктов поддерживают форматы предыдущих версий.

Если обмен велся через сервис оператора ЭДО, то документы будут доступны в любой момент. Крупные операторы бессрочно хранят документы в «облаке» и позволяют просматривать их, выгружать и получать данные о сертификате электронной подписи (ЭЦП), с помощью которого они были подписаны. Нужен только доступ в интернет.

Как подтвердить юридическую значимость документов

В чем проблема?

Электронная подпись используется для определения лица, подписывающего документ, и защищает документа от изменений после подписания. Но сертификат электронной подписи имеет срок действия — максимум 15 месяцев, а подтвердить действительность электронной подписи может потребоваться через несколько лет.

Как решить?

Эту проблему решает сервис метки времени, который предлагают удостоверяющие центры и некоторые информационные системы. К электронной подписи в момент ее создания добавляется дополнительный атрибут — штамп, или метка времени.

Также сервис прикрепляет к подписанному документу список отозванных на этот момент сертификатов. Подписывая список электронной подписью, сервис подтверждает, что подпись является действительной на момент подписания.

Подлинность подписи в этом случае можно будет подтвердить и после окончания срока действия самого сертификата. Электронная подпись с меткой времени называется усовершенствованной. Такая подпись не только упрощает архивное хранение электронных документов, но и является условием для электронного документооборота с информационными системами некоторых

ИНСТРУКЦИЯ

электронной цифровой подписи

ФГБУ ПГН

Термины и определения

Администратор безопасности информации – лицо, организующее, обеспечивающее и контролирующее выполнение требований безопасности информации при осуществлении обмена электронными документами. В штатной структуре ИВЦ ФГБУ ПГН

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации и позволяющий идентифицировать владельца ключа, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Закрытый ключ подписи – уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств ЭЦП.

Открытый ключ подписи – уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения подлинности ЭЦП в электронном документе.

Сертификат ключа подписи (сертификат) – документ на бумажном носителе или электронный документ, который включает в себя открытый ключ ЭЦП и который выдается удостоверяющим центром для подтверждения подлинности ЭЦП и идентификации владельца сертификата.

Носитель ключевой информации (ключевой носитель) – материальный носитель информации, содержащий закрытый ключ подписи или шифрования.

Шифрование – способ защиты информации от несанкционированного доступа за счет ее обратимого преобразования с использованием одного или нескольких ключей.

2. Общие положения

2.1. Настоящая Инструкция предназначена для пользователей автоматизированных систем , использующих средства электронной цифровой подписи (ЭЦП).

2.2. Электронно-цифровая подпись юридически равносильна живой подписи ее владельца.

2.3. Криптографические методы защиты позволяют обеспечить защиту целостности и авторства электронной информации применением ЭЦП. Невозможность ввода информации от чужого имени (невозможность подделки ЭЦП) гарантируется при сохранении в тайне закрытого ключа ЭЦП пользователей.

2.4. Инструкция содержит основные правила обращения с системами электронного документооборота и ключами ЭЦП, строгое выполнение которых необходимо для обеспечения защиты информации при обмене электронными документами.

2.5. Лица, допущенные к работам с ключами ЭЦП, несут персональную ответственность за безопасность (сохранение в тайне) закрытых ключей подписи и обязаны обеспечивать их сохранность, неразглашение и нераспространение, несут персональную ответственность за нарушение требований настоящей Инструкции.

2.6. Непрерывная организационная поддержка функционирования автоматизированных рабочих мест (АРМ) с ЭЦП предполагает обеспечение строгого соблюдения всеми пользователями требований администратора безопасности.

2.7. Работу с ключами ЭЦП и шифрования координирует администратор безопасности (лицо, ответственное за безопасность информации). Администратор безопасности проводит инструктаж с пользователями по правилам изготовления, хранения, обращения и эксплуатации ключей, о чем делается запись в соответствующем журнале (см. Приложение).

3. Порядок генерации ЭЦП

3.1. Порядок генерации ЭЦП регламентируется соответствующим Регламентом Удостоверяющего центра.

3.2. Владельцы ЭЦП и ответственные исполнители ЭЦП назначаются приказом директора института или приказом руководителей филиалов института (см. Приложение).

3.3. Пользователь, обладающий правом ЭЦП (ответственный исполнитель ЭЦП), вырабатывает самостоятельно или в сопровождении администратора безопасности личный открытый ключ подписи, а также запрос на получение сертификата открытого ключа (в электронном виде и на бумажном носителе).

3.4. Сертификаты ЭЦП и сами ЭЦП выдаются ответственному должностному лицу института, его филиалов и подразделений по доверенности, согласно соответствующего Регламента удостоверяющего центра.

3.5. Формирование закрытых ключей подписи и шифрования производится на учтенные съемные носители информации:

· дискета 3.5’’;

3.6. Закрытые ключи изготавливаются в 2-х экземплярах: эталонная и рабочая копии. В повседневной работе используется рабочая копия ключевого носителя. Срок действия ключей – 1 год с момента выдачи сертификата.

3.7. Ни при каких обстоятельствах нельзя хранить ключи ЭЦП на жестких дисках АРМ.

Порядок хранения и использования ЭЦП

4.1. Право доступа к рабочим местам с установленным программным обеспечением средств ЭЦП предоставляется только тем лицам, которые по приказу директора института или приказу руководителей его филиалов назначены ответственными исполнителями ЭЦП (см. Приложение) и им предоставлены полномочия на эксплуатацию этих средств.

4.3. В обязательном порядке для хранения ключевых носителей в помещении должно использоваться металлическое хранилище (сейф , шкаф, секция) заводского изготовления, оборудованное приспособлением для его опечатывания. Опечатывание хранилища должно производиться личной печатью ответственного исполнителя ЭЦП или его владельца.

4.4. Хранение ключевых носителей допускается в одном хранилище с другими документами и ключевыми носителями, при этом отдельно от них и в упаковке, исключающей возможность негласного доступа к ним. Для этого ключевые носители помещаются в специальный контейнер, опечатываемый личной металлической печатью ответственного исполнителя или владельца ЭЦП.

4.5. Транспортирование ключевых носителей за пределы организации допускается только в случаях, связанных с производственной необходимостью. Транспортирование ключевых носителей должно осуществляться способом, исключающим их утрату, подмену или порчу.

4.6. На технических средствах, оснащенных средствами ЭЦП, должно использоваться только лицензионное программное обеспечение фирм-производителей.

4.7. Должны быть приняты меры по исключению несанкционированного доступа посторонних лиц в помещения, в которых установлены технические средства ЭЦП.

4.8. Запрещается оставлять без контроля вычислительные средства, на которых эксплуатируется ЭЦП после ввода ключевой информации. При уходе пользователя с рабочего места должно использоваться автоматическое включение парольной заставки.

4.9. Ответственные исполнители ЭЦП обязаны вести журнал учета ключевых документов и своевременно заполнять его (см. Приложение).

4.10. Ключевая информация содержит сведения конфиденциального характера, хранится на учтенных в установленном порядке носителях и не подлежит передаче третьим лицам (см. Приложение).

4.11. Носители ключевой информации относятся к материальным носителям, содержащим информацию ограниченного распространения и должны быть учтены по соответствующим учетным формам (см. Приложение).

4.12. Формирование закрытых ключей подписи и шифрования производится на учтенные съемные носители информации:

· дискета 3.5’’;

· идентификатор Touch-Memory DS1993 – DS1996;

· идентификатор Rutoken и т. д.

4.13. Закрытые ключи изготавливаются в 2-х экземплярах: эталонная и рабочая копии. В повседневной работе используется рабочая копия ключевого носителя. Срок действия ключей – 1 год с момента выдачи сертификата.

4.14. Ни при каких обстоятельствах нельзя хранить ключи ЭЦП на жестких дисках АРМ.

4.15. При физической порче рабочей копии ключевого носителя, пользователь немедленно уведомляет об этом администратора безопасности. Администратор безопасности в присутствии пользователя изготовляет очередную рабочую копию ключевого носителя с эталонной копии с отражением выполненных действий в соответствующих учетных формах.

4.16. Ключевой носитель извлекается из опечатанного контейнера только на время работы с ключами. Перед вскрытием контейнера необходимо проверить целостность печати и ее принадлежность. В нерабочее время опечатанный контейнер с ключевыми носителями должен находиться в хранилище.

4.17. При необходимости временно покинуть помещение, в котором проводятся работы с использованием ЭЦП, ключевой носитель должен быть вновь помещен в контейнер и опечатан.

· осуществлять несанкционированное администратором безопасности копирование ключевых носителей;

· разглашать содержимое ключевых носителей и передачу самих носителей лицам, к ним не допущенным, а также выводить ключевую информацию на дисплей и принтер;

· использовать ключевые носители в режимах, не предусмотренных правилами пользования ЭЦП, либо использовать ключевые носители на посторонних ПЭВМ;

· записывать на ключевые носители постороннюю информацию.

Порядок уничтожения ключей на ключевых носителях

5.1. Приказом директора института или руководителей его филиалов и подразделений должна быть создана комиссия по уничтожению ключевой информации.

5.2. Ключи должны быть выведены из действия и уничтожены в следующих случаях:

· плановая смена ключей;

· изменение реквизитов ответственного исполнителя (владельца) ЭЦП;

· компрометация ключей;

· выход из строя (износ, порча) ключевых носителей;

· прекращение полномочий пользователя ЭЦП.

5.3. Уничтожение ключей может производиться путем физического уничтожения ключевого носителя, на котором они расположены, или путем стирания (разрушения) ключей без повреждения ключевого носителя. Ключи стирают по технологии, принятой для соответствующих ключевых носителей многократного использования (дискет, Touch Memory, Rutoken и т. п.). Непосредственные действия по стиранию ключевой информации регламентируются эксплуатационной и технической документацией.

5.4. Ключи должны быть уничтожены не позднее 10 суток после вывода их из действия (окончания срока действия). Факт уничтожения оформляется актом (см. Приложение) и отражается в соответствующих учетных формах (см. Приложение). Экземпляр акта должен быть передан в ИВЦ инженеру по защите информации не позднее 3 суток после уничтожения ключевой информации.

Действия при компрометации ключей

6.1. Компрометация ключа – утрата доверия к тому, что используемые ключи обеспечивают безопасность информации.

6.2. К событиям, связанным с компрометацией ключей, относятся, включая, но не ограничиваясь, следующие:

· потеря ключевых носителей;

· потеря ключевых носителей с последующим обнаружением;

· нарушение правил хранения и уничтожения (после окончания срока действия ключа);

· возникновение подозрений на утечку информации или ее искажение;

· нарушение печати на контейнере с ключевыми носителями;

· случаи, когда нельзя достоверно установить, что произошло с ключевыми носителями (в т. ч. случаи, когда ключевой носитель вышел из строя и доказательно не опровергнута возможность того, что данный факт произошел в результате несанкционированных действий злоумышленника).

6.3. При компрометации ключа пользователь немедленно прекращает обмен электронными документами с другими пользователями и извещает о факте компрометации администратора безопасности и инженера по защите информации ИВЦ института.

6.4. По факту компрометации ключей должно быть проведено служебное расследование с оформлением уведомления о компрометации.

6.5. Факт компрометации закрытых ключей подписи должен быть подтвержден официальным уведомлением института в адрес Удостоверяющего центра о компрометации в письменном виде. Уведомление должно содержать идентификационные параметры сертификата, дату и время компрометации, характер компрометации, подпись владельца ключа подписи, подпись руководителя и печать института или его филиала.

6.6. Выведенные из действия скомпрометированные ключи уничтожаются (см. п.5.2 настоящей Инструкции), о чем делается запись в журнале учета ЭЦП (см. Приложение).

Обязанности Администратора безопасности информации

7.1. Администратор безопасности проводит опечатывание системных блоков рабочих станций с установленным средством ЭЦП, исключающее возможность несанкционированного изменения аппаратной части рабочих станций. При этом номер пломбы заносится в Учетную карточку персонального компьютера и в Журнал заявок на ремонт персональных компьютеров и оргтехники.

7.2. Администратор безопасности инструктирует Пользователей систем электронного документооборота по правилам обращения с ЭЦП.

7.3. Администратор безопасности контролирует целостность аппаратных средств и программных продуктов, используемых для систем электронного документооборота, в которых используются ЭЦП.

7.4. Контроль за правильностью и своевременностью выполнения регламентных работ с ЭЦП осуществляет Администратор безопасности и уполномоченные лица Удостоверяющего центра.

7.5. Администратор безопасности осуществляет непрерывный контроль за всеми действиями Пользователей систем электронного документооборота, в которых используются ЭЦП.

7.6. Не реже чем 2 раза в год Администратор безопасности информации проводит проверки всех АРМ пользователей, используемых для систем электронного документооборота на предмет соблюдения требований действующих Регламентов Удостоверяющих центров и настоящей Инструкции.

Обязанности Ответственных исполнителей ЭЦП

8.1. Ответственные исполнители ЭЦП при работе с ключевыми документами обязаны руководствоваться положениями соответствующего Регламента Удостоверяющего центра и настоящей Инструкции.

8.2. Ответственные исполнители ЭЦП обязаны организовать свою работу по генерации ЭЦП в полном соответствии с положениями соответствующего Регламента Удостоверяющего центра и п.3 настоящей Инструкции.

8.3. Ответственные исполнители ЭЦП обязаны организовать свою работу с ключевыми документами в полном соответствии с п.4 настоящей Инструкции.

8.4. Уничтожение ключевой информации с ключевого носителя может производится только в полном соответствии с положениями соответствующего Регламента Удостоверяющего центра и п.5 настоящей Инструкции.

8.5. В случае каких-либо изменений реквизитов ЭЦП (плановая смена ключей, изменение реквизитов владельцев или Ответственных исполнителей, генерация новой ЭЦП, и др.) в течении 3 суток Ответственные исполнители ЭЦП обязаны предоставить Администратору безопасности информации следующие документы:

◦ копию Приказа о назначении Владельцев и Ответственных исполнителей ЭЦП;

◦ копию Сертификата новой ЭЦП;

◦ копию Акта на уничтожение ключей ЭЦП (см. Приложение).

8.6. Ответственные исполнители ЭЦП обязаны выполнять требования Администратора безопасности информации в части, касающейся обеспечения информационной безопасности института, его подразделений и филиалов.

Обязанности Техников клиник

9.1. Техники клиник не являются непосредственными участниками электронного документооборота и не могут быть допущены к ключевым документам.

9.2. В случае необходимости проведения технического обслуживания или других работ на АРМ Ответственных исполнителей ЭЦП, связанного с нарушением целостности пломбы на системных блоках, техники клиник в обязательном порядке делают отметку в Журнале заявок на ремонт персональных компьютеров и оргтехники о срыве пломбы с указанием ее номера. После проведения необходимых работ Техник опечатывает системный блок номерной пломбой с указанием ее номера в Журнале заявок на ремонт персональных компьютеров и оргтехники и Учетной карточке персонального компьютера.

9.3. Не реже чем 1 раз в месяц техники клиник обязаны проверять наличие обновленных сведений об ЭЦП в соответствующих Журналах учета ключевых документов (ведется Ответственными исполнителями ЭЦП, согласно п. 4.9 настоящей Инструкции) и информировать Администратора безопасности информации обо всех обновленных сведениях об ЭЦП.

Приложение

по правилам обращения с ключевыми документами

электронной цифровой подписи

на уничтожение ключей ЭЦП (шифрования)

"_____" ____________________ 200__г

Комиссия, __________________________________________________________________________

(наименование организации, номер и дата приказа)

в составе: председателя ______________________________________________________________,

и членов комиссии____________________________________________________________________

в присутствии пользователя КД по причине ______________________________________________

(окончание срока действия, прекращение полномочий, компрометация)

подготовила к уничтожению ключевые документы стиранием ключевой информации:

Таблица 1.*

Ключевой носитель	Учетный №	Экз. №	Реквизиты сертификата

Комиссия установила, что при подготовке данных информация с ГМД, указанных в табл. 2, не считывается. Перечисленные ГМД к дальнейшему использованию не пригодны и подлежат уничтожению измельчением магнитных дисков.

Таблица 2.*

Ключевой носитель	Учетный №	Экз. №	Реквизиты сертификата	Ф. И.О. владельца сертификата ключа ЭЦП

Члены комиссии:

____________________________ __________________________________________ (подпись) (Ф. И.О)

«Разрешаю уничтожить»

____________________________________

(руководитель организации)

____________________________________

(подпись) (Ф. И.О.)

МП «_____» ____________200__г.

Ключевые документы, перечисленные в табл. 1, уничтожены стиранием ключевой информации двойным форматированием.

Ключевые документы, перечисленные в табл. 2, уничтожены методом измельчения магнитных дисков.

Члены комиссии:

____________________________ __________________________________________ (подпись) (Ф. И.О)

____________________________ __________________________________________ (подпись) (Ф. И.О)

Акт экз. №1 - в дело

Акт экз. №2 - в отдел РСиБИ УФК.

* Примечание: Таблица 1 заполняется при стирании ключевой информации с ГМД.

Таблица 2 заполняется при уничтожении ключевого носителя.

Приложение

по правилам обращения с ключевыми документами

электронной цифровой подписи

Форма Приказа о назначении Владельцев и Ответственных исполнителей ЭЦП

«____» ______________ 201 г. № _________

О назначении владельцев и ответственных исполнителей электронно-цифровой подписи

С целью обеспечения контроля за целостностью передаваемых электронных документов с применением электронно-цифровой подписи (ЭЦП) на ((наименование системы электронного документооборота))

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Назначить основным владельцем ЭЦП ((должность, ФИО владельца ЭЦП))

2. Назначить ответственным исполнителем и поручить исполнение обязанностей по постановке ЭЦП на электронных документах ((наименование системы электронного документооборота)), ((должность, ФИО ответственного исполнителя ЭЦП)).

3. Все действия должностных лиц, связанных с системой электронного документооборота ((наименование системы электронного документооборота)) в отношении этой системы организовать в строгом соответствии с действующим Регламентом Удостоверяющего центра и требованиями Инструкции по правилам обращения с ключевыми документами электронной цифровой подписи ФГУ «Пятигорский ГН».

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой

Директор ((подпись)) ((ФИО директора))

Основным владельцем ЭЦП как правило назначается директор или его заместитель.

Похожие статьи